Govt strips Supreme Judicial Council of forces to eliminate NAB boss

A document perspective on the National Accountability Bureau (NAB) office in Islamabad. — APP

اسلام آباد: قومی احتساب آرڈیننس (این اے او) میں ایک ماہ سے کم عرصے میں تیسری بار ترمیم کرتے ہوئے، مرکزی حکومت نے قومی احتساب بیورو (نیب) کی ایگزیکٹو کو ختم کرنے کے لیے سپریم جوڈیشل کونسل (ایس جے سی) کی افواج کو ختم کر دیا ہے اور صدر کو منظوری دے دی ہے۔ اس طرح کرو.قومی احتساب (تیسری ترمیم) آرڈیننس 2021 جو 31 اکتوبر کو نافذ کیا گیا تھا دوہرے پر عمل میں آیا ہے اور ان ترامیم کو 6 اکتوبر سے نتائج دینے پر غور کیا گیا ہے جب بعد میں اصلاح کا اعلان کیا گیا تھا۔

وزیر قانون بیرسٹر ڈاکٹر فروغ نسیم نے ڈان سے بات کرتے ہوئے کہا کہ "مینڈیٹ میں اصلاحات لانے کا محرک واضح ہونا تھا کیونکہ دوسری تبدیلی کے بعد مختلف حلقوں کی جانب سے مختلف انتظامات کو غلط سمجھا جا رہا تھا"۔

یہ تبدیلیاں 27 اکتوبر کو منقطع ہونے والے ایک اجتماع کے دوران وزیر اعظم عمران خان سے توثیق کی تلاش کے تناظر میں لائی گئی تھیں۔ اسے وزیر منصوبہ بندی و ترقیات اسد عمر، وزیر اطلاعات فواد چوہدری، وزیر انسانی حقوق ڈاکٹر شیریں نے منظور کیا۔ مزاری، وزیر دفاع پرویز خٹک، وزیراعظم کے مشیر برائے احتساب مرزا شہزاد اکبر اور قانون کی خدمت کرتے ہیں۔

NAO میں تیسری تبدیلی صدر کو اخراج کی صلاحیت فراہم کرتی ہے۔ مزاحمتی شرائط قانونی انتظامی قوتوں پر قبضہ کرنے کی کوشش کرتی ہیں۔

پرنسپل لیگل آفیسر برائے پاکستان (اے جی پی) خالد جاوید خان اس وقت اجتماع میں نہیں گئے تھے کیونکہ وہ اس وقت کراچی میں تھے، تاہم ان کا قانون کے بارے میں ایک متبادل نظریہ تھا، اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ کوئی انفرادی طور پر واضح قانون نہیں بنایا جانا چاہیے اور کہ بے دخلی کی بحث لیڈر کو نہیں دی جانی چاہیے۔

"ایسا لگتا ہے کہ اے جی پی کی طرف سے پہلے کے اجتماعات کے دوران کیے گئے ایک کے بجائے، دوسرا اندازہ غالب ہوا،" نام ظاہر نہ کرنے کی حالت کے بارے میں ایک سینئر ہدایت نے کہا، انہوں نے مزید کہا کہ تیسری تبدیلی نے مزید خلل پیدا کر دیا ہے کیونکہ یہ واضح نہیں ہے۔ کیا صدر نیب کے ڈائریکٹر کو ہٹانے کے لیے قائد کی نصیحت پر عمل کریں گے اگر اخراج کی حکمت عملی SJC کے دائرہ سے باہر کی گئی ہے۔

پبلک اتھارٹی نے نئے قانون میں جو سب سے نمایاں تبدیلی کی ہے وہ سیکشن 6 (b) (v) میں ترمیم کرکے نیب کے چیئرمین جاوید اقبال کو ہٹانے کی تکنیک ہے۔ اس انتظام میں تجویز کیا گیا ہے کہ ڈائریکٹر چار سال کی مدت کے لیے ایسے حالات و ضوابط کی بنیاد پر عہدہ سنبھالے گا جو صدر کے زیر کنٹرول ہو سکتا ہے اور سپریم کورٹ کے مقرر کردہ اتھارٹی کو خالی کرنے کی بنیاد پر صدر اسے ختم کر سکتا ہے۔

اس کے بعد کی نظرثانی میں، سیکشن 6(b)(v) نے سفارش کی ہے کہ نیب ایگزیکٹو چار سال کے لیے ایسے حالات و ضوابط کی بنیاد پر اپنے عہدے پر فائز رہے گا جو صدر کے زیر کنٹرول ہوسکتے ہیں اور اس کے علاوہ اسے عہدے سے ہٹایا نہیں جائے گا۔ آئین کے آرٹیکل 209 کے ذریعے سپریم جوڈیشل کونسل کے تحت ہونے والی بحث کے ذریعے سپریم کورٹ کے ایک جج کو بے دخل کرنے کی بنیادیں شامل ہیں۔

فروغ نسیم نے کہا کہ اگرچہ SJC کی طرف سے ایک بے مثال عدالت کے جج کو ختم کرنے کے لیے جو معیار مقرر کیا گیا ہے وہ تیسری تصحیح کے تحت موجودہ صورت حال میں متعلقہ رہے گا، اس طرح کی بحث صدر کی ہوگی، SJC کی نہیں۔

12 جولائی کو، SJC کے ایک اجتماع نے ایک ریفرنس پر مزید غوروخوض کو تسلیم کیا جب تک کہ مرکزی حکومت قانونی کوتاہیوں کا جواب نہیں بناتی: کیا کمیٹی نیب ایگزیکٹو کو ختم کر سکتی ہےچیف جسٹس آف پاکستان (سی جے پی) گلزار احمد کے زیر انتظام ایس جے سی کے اجلاس میں ایڈووکیٹ چوہدری محمد سعید ظفر کی جانب سے نیب ایگزیکٹو کے خلاف دائر کردہ 2019 کے ایک ریفرنس پر غور کیا گیا جس میں جاوید اقبال کے درمیان خفیہ اور غیر قانونی تعلق کی تصدیق کی گئی ویڈیو کٹ پیشی کے پس منظر میں پیش کی گئی۔ اور طیبہ گل، نیب کی زیرقیادت درخواست میں الزام عائد کیا گیا ہے۔

قوانین کے تحت، SJC غیرمتزلزل عدالتوں کے ججوں، آڈیٹر جنرل آف پاکستان اور وفاقی محتسب کے خلاف کارروائی شروع کر سکتی ہے، اس کے باوجود پہلے NAO نے نیب ایگزیکٹو کو نکالنے پر کوئی بات کرنے پر خاموشی اختیار کی۔تیسری تصحیح اسی طرح تجویز کرتی ہے کہ تمام طریقہ کار بشمول درخواستیں، امتحانات، حوالہ جات یا ابتدائی، اس قانون کے تحت 6 اکتوبر سے پہلے شروع کیے گئے، جو کہ انسداد منی لانڈرنگ ایکٹ 2010 کے تحت کسی جرم کے مقابلے میں مینڈیٹ کے مطابق چلائے جائیں گے۔ نیز، کسی بھی طریقہ کار کے مقابلے، بشمول حوالہ یا ابتدائی، مینڈیٹ کے تحت عدالتوں کے پاس اینٹی منی لانڈرنگ ایکٹ کو اختیار کرنے کا مقام ہوگا۔

مزید برآں، مینڈیٹ کے سیکشن 16 میں ایک تصحیح کی گئی ہے جس میں وضاحت کی گئی ہے کہ الیکٹرانک دفاتر کے قیام تک، ریکارڈنگ پروف کا طریقہ کار جو فی الحال قائم کیا گیا ہے آگے بڑھے گا۔ مزید برآں، اگر کوئی خصوصی یا مختلف وجوہات الیکٹرانک طور پر ثبوت کی ریکارڈنگ کو روکتی ہیں، تو الیکٹرانک دفاتر کے قیام سے پہلے ثبوت کو طریقہ کار کے ذریعے ریکارڈ کیا جائے گا۔

اس طرح، لاء سروس نے اسی طرح 18 اکتوبر کو ایک خط میں وضاحت کی تھی جس میں ذمہ داری عدالتوں کے حوالے سے مقرر کردہ انتظامی حکام میں سے ہر ایک کو تعلیم دی گئی تھی کہ ذمہ دار ججوں کو تیسری تبدیلی سے پہلے کے ثبوت کو اسٹائلش ریکارڈ کرتے رہنا چاہیے جب تک کہ عدالت کے قیام تک۔ الیکٹرانک دفاتر اقتدار میں آتے ہیں۔

وضاحت دینے کے پیچھے محرک یہ تھا کہ ثبوت کو الیکٹرانک طور پر ریکارڈ کرنے کے لیے موزوں دفاتر کا قیام فوری نہیں کیا گیا تھا۔ اس کے علاوہ، 2002 کے ایک فیصلے میں، سپریم کورٹ نے کہا تھا کہ عدالت، ثبوت کو ریکارڈ کرنے کی تکنیک کا سراغ لگائے بغیر، اپنے نظام کو اس طرح منظم کر سکتی ہے کہ کسی ایک یا دوسرے فریق کے لیے کوئی تعصب نہ ہو۔ کا اظہار کیا تھا.

مزاحمتی گروپوں کا ردعمل

ملک کے دو اہم مزاحمتی گروپوں - پاکستان مسلم لیگ-نواز (پی ایم ایل-این) اور پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) نے قومی احتساب آرڈیننس میں تیسری تبدیلی پر تشویش کا اظہار کیا اور عوامی اتھارٹی کے اس اقدام کو افواج پر قبضہ کرنے کی کوشش کا نام دیا۔ لیگل ایگزیکیٹو کا اور نیب کو فوری طور پر وزیراعظم کے کنٹرول میں لانا۔"تقریباً یقینی طور پر کہ آفس ہولڈر نیب ایگزیکٹو کو کئی وجوہات کی بناء پر کچھ عرصہ پہلے ہی ختم کر دیا جانا چاہیے تھا۔ بہر حال، قانون میں ترمیم کرنا اب وقت کا تقاضا ہے کہ SJC کے بجائے صدر کو اس قابل بنایا جا سکے کہ نیب ایڈمنسٹریٹر کو ختم کیا جا سکے۔ پی پی پی کے سیکرٹری جنرل فرحت اللہ بابر نے ڈان کے ساتھ بات چیت کرتے ہوئے کہا۔

انہوں نے کہا کہ آئین کے تحت صدر کو قائد کے مشورے پر عمل کرنا چاہیے۔ انہوں نے مزید کہا کہ اس مینڈیٹ کے ذریعے ایگزیکٹو نے واقعی خود کو نیب کے ڈائریکٹر کو برطرف کرنے میں مصروف کر لیا تھا۔

"تمام اکاؤنٹس سے کچھ ناقص جاری ہے۔ یہ قابل ذکر ہے کہ نیب کے سوئچز کو سیاسی ڈیزائننگ کے لئے کس طرح استعمال کیا گیا ہے۔ یہ قابل فہم ہے کہ معماروں نے شاید یہ سمجھا ہو گا کہ یہ عمران [خان] کے خلاف نیب کو رہا کرنے کا ایک مثالی موقع ہے اور عمران اسے حاصل کرنے کی کوشش کر رہے ہیں، بابر نے کہا۔

مسلم لیگ (ن) کے سینئر نائب صدر اور سابق ایگزیکٹو شاہد خاقان عباسی جب پہنچے تو انہوں نے اس بات کی تصدیق کی کہ عوامی اتھارٹی نے موجودہ حکومت کے عہدوں پر بدعنوانی کو بچانے کے لیے اس نئے قانون کو غلط مقصد کے ساتھ نافذ کیا ہے۔ انہوں نے اس مینڈیٹ پر نظر ثانی کرنے کے لئے عوامی اتھارٹی کی منتقلی پر بھی اپنی حیرت کا اظہار کیا جس کا اس نے دیر سے اعلان کیا تھا اور جو پارلیمنٹ کے سامنے نہیں رکھا گیا تھا۔مسٹر عباسی نے دعویٰ کیا کہ اس قانون کے ذریعے پبلک اتھارٹی نے لیگل ایگزیکٹو پر "حملہ" کیا اور نیب کے ڈائریکٹر کو ختم کرنے کے لیے اپنی قوتوں سے انکار کیا۔